浙江茶叶出口现状及应对国际“绿色壁垒”的措施
毛祖法 罗列万 俞燎远
（浙江省农业厅经济作物管理局，310020）
茶叶是浙江的传统优势农产品，改革开放以来，特别是近十年来，在各级政府的重视与支持下，利用资源与技术优势，通过实施良种工程、绿色工程、品牌工程、茶厂优化改造工程与特色优势农产品区域规划等，浙江省茶产业得到了较大发展。据业务统计，2005年全省茶园面积249万亩，茶叶总产量13.18万吨，总产值49.15亿元，与同口径相比，分别比上年增5.1%和9.0%。其中名优茶总量4.65万吨，产值41.23亿元，比上年分别增加3.8%和2.7%，均创浙江茶叶历史最高水平。茶业已经成为浙江省最具优势且可持续发展的农业主导产业之一，为全省山区农业增效、农民致富以及新农村建设作出了较大贡献，也为我国茶叶出口屡创新高作出了贡献。
一、浙江茶叶出口现状
1、茶叶出口量稳步增长
据浙江检验检疫局统计，2005年全省茶叶出口18.96万吨，出口创汇2.93亿美元，较2004年分别增长15.3%和21.1%，约占全国茶叶出口总量与出口创汇的66%和65%。其中浙江口岸（除宁波口岸）茶叶出口15.5万吨，创汇金额2.52亿美元，分别比2000年增长70.3%和85.3%。
2、出口茶类结构有所调整
2000——2005年浙江口岸（除宁波口岸）各类茶的出口情况见表1。从表中可以看出，近年来，浙江出口茶类发生可机构性的变化。近5年来增幅最大的为花茶，2005年比2000年增长近10倍。其次是特种茶，主要是名优茶、袋泡茶、保健茶等，2005年比2000年增加13697吨，增幅达266.1%。珠茶出口也快速增长，2005年达到了77344吨，比2000年增长80.3%。从结构分布比较，2000年浙江珠茶、眉茶、蒸青、红茶、花茶、特种茶的比列为47.0:34.4:11.2:1.6:0.1:5.6，2005年为50.0:24.6:9.0:3.1:0.9:12.2.
3、出口价格开始回升
浙江茶叶出口由于各种原因，虽然数量不断增长，但出口茶叶价格曾一度严重下滑，2002年跌至最低，平均每吨出口成交价仅为1211.9美元，比2000年的1486.3美元下降了18.5%，与1991年每吨2299.4美元相比下降47.3%。出口茶价格从2003年开始回升，2004年上升到2000年水平。2005年出口茶叶的平均成交价为每吨1626.3美元，与2002年相比，增长可34.2%，但与最高出口价格年份仍有着较大距离。
4、出口加工企业逐年壮大、经营机制逐渐完善、区域特色日益明显
浙江省现有茶叶精制厂近400家，其中直接从事出口茶叶加工的企业有120多家，2005年年底前拥有出口经营权的企业有30多家，占全国绿茶出口企业的70%，加工总量近30万吨，其中，国家级农业龙头企业1家，年加工量达4万吨，省级龙头企业2家，年加工2万吨；有万吨以上加工能力的企业10余家。这些大、中型加工企业已全部完成改制，普遍推行现代企业管理制度，并且逐步走上产业化发展轨道。浙江茶叶出口加工企业70%集中与绍兴地区，区域特色十分明显。
5、市场有所扩大，跨国经营开始起步
浙江现与世界上近60个国家和地区建立了茶叶贸易关系，主要是摩洛哥、俄罗斯、塞内加尔、阿富汗、日本、欧盟等和我国香港地区，主要出口茶类有煮茶、眉茶、蒸青茶和名优茶等。其中高档眉茶出口主要集中在西非和摩洛哥市场，中档眉茶出口中亚市场，茶片出口美国和尼日利亚市场；珠茶出口只要集中在摩洛哥市场（传统大额贸易和各档定牌包装茶叶），中档珠茶主要出口中亚市场及独联体等国家；珠茶出口以客户定牌小包装为主；蒸青茶出口主要集中在日本、小部分销往欧盟；龙井茶销往德国和我国的香港地区等；红茶主要出口到美国；花茶主要出口到俄罗斯。近年来，有机茶出口逐年增加，进入欧盟的数量有所增长，2005年已达到5000多吨，同时，浙江省部分茶叶企业已开始在国外开办茶叶分厂或经营公司，为创立中国绿茶的自有品牌打下了一定的基础。
二、当前绿茶出口的存在的主要问题
近年来，浙江省茶叶出口虽然在数量上有了大幅提高，但从全面拓展国际市场、树立中国绿茶更好的声誉和进一步提高出口茶叶效益方面看，还存在一些问题。
1、茶叶质量隐患仍然存在
虽然农业部已禁止21种农药在茶叶上使用，但在检测中发现，极少数地区的个别生产者仍在使用的可能性依然存在。同时茶用农资经销点经营管理不够规范，农药、肥料混放，有机茶专用农药、肥料未获认证；农药商品名繁多，主要成分标识不清，易使茶农误用。茶叶加工小企业过多，设备比较陈旧，厂房简陋破旧，在加工过程中往往存在卫生较差、技术落后、质量意识淡薄、管理粗放等状况，造成再次污染的隐患仍然存在。
2、监管不力、处罚依据不足造成的质量事件屡禁不止
浙江省茶叶质量安全事件的发生，有两个原因值得关注：一是处罚依据不足，如对于茶叶中添加素或其他非茶异物如何处罚尚无明确的法律依据，因此即使主管部门查到这种情况，也大都从轻处置，达不到遏制效果；二是监管职责不明与监管力度不足。
3、茶叶出口传统品牌市场萎缩
品牌茶出口主要以国外公司定牌为主，传统品牌茶市场越来越小。如眉茶主要以中包装为主，少量以定牌包装出口，而且定牌包装的主要以客户定牌为主；珠茶主要以客户定牌为主，传统的自主品牌如“天坛牌”销量逐渐萎缩，市场占有量比不过国外客户定牌。国外定牌种类五花八门，规格繁多并趋向小包装化。虽然省内一些茶叶企业在国际市场开发了“皇帝”、“研茶园”、“骆驼牌”等近10个品牌，但由于各种原因，自营品牌的市场份额难有突破性增长。
4、企业无序竞争难以遏制
外贸体制改革以来，我国出口绿茶曾一降再降，主要是外贸公司之间，外贸公司与有外贸经营权的生产企业之间的价格无序竞争的结果。虽然近年来，行业协会做了一些工作，情况有所好转，但当短期利益可能遭受损失时，竞相压价现象仍时有发生，目前尚无有效的遏制办法。
5、汇率变化将构成我国绿茶出口新的困难
浙江省茶叶出口企业目前大部分都是微利企业，近年来，利润增长主要依赖量的增加，汇率变化是经营出口茶的主要风险。2005年人民币升值给出口企业造成了近20%的税前利润损失，企业利润空间已经很小，如果人民币进步一升值，将导致新一轮茶叶出口企业的全面亏损，甚至一批企业的倒闭。
6、出口退税问题的困扰
随着浙江省绿茶出口的大幅增长，加上退税政策各地执行不一，常常出现部分茶叶出口企业退税不足或退税延缓，在一定程度上损害了企业利益，也给企业资金周转带来了困难。
三、应对“绿色壁垒”的主要措施
1、加强调查研究，找准问题症结
为了切实提高全省茶叶质量水平，浙江省从2000年开始高度重视茶叶质量问题，先后开展了“茶叶铅含量问题”、“出口珠茶农残现状与对策”、“蒸青茶产销情况”、“茶叶质量安全现状与对策”、“出口茶叶灰分超标情况”、“初制茶厂加工现状”等近10项专题调研，通过一系列调研，全面了解了茶叶质量问题所在，并提出了针对性的措施与对策，为政府决策与问题的及时解决赢得了时间，也为全省出口茶叶减少损失、维护声誉做出了一定的贡献。
2、 实施无公害茶工程，有效控制农残问题
浙江省从2000年开始实施无公害和有机茶工程，编制了无公害茶和有机茶的发展规划，确定了“全省范围捏大力发展无公害茶、有条件地积极发展有机茶和绿茶食品厂茶”的发展思路，并通过大力宣传，全面提高了质量安全意识，通过在全国率先制定《无公害茶》、《有机茶》和《茶叶加工场所基本技术条件》等浙江省地方标准，为全面图形茶叶标准化生产提供了技术保障；通过茶叶标准化示范区的建立与示范县的创建，大大提高了茶叶无公害标准化推广与应用的覆盖面，到2005年，全省推广标准化生产的茶园面积达153万亩，占开采茶园总面积的68.9%。
3、广泛开展技术培训，全面提高茶园管理水平
近年来，浙江省非常重视茶叶质量技术培训工作，不仅举办了茶叶产品质量管理、无公害茶和有机茶生产等多次研讨会和培训班，还拍摄了《茶叶无公害生产及时》专业书籍和培训资料。通过多层次的工程实施、多形式的技术培训与多渠道的宣传引导，茶叶管理者和生产者的质量安全意识显著增强。
4、积极推进茶厂优化改造工程，有效消除加工质量隐患
浙江省自2003年开始组织实施初制茶厂优化改造工程，制定了改造规划、出台了扶持政策，通过新建一批、改造一批、淘汰一批，力争解决全省茶叶清洁化加工问题，以积极的姿态赢得市场准入制度的推行，确保茶叶加工过程的质量安全。通过近3年的实施，全省已改造初制茶厂1026家。
5、加强质量卫生监管，保障茶叶质量有效监控
近年来，浙江各地普遍重视浓产品质量监管体系建设，国家级、省级质量检测与地方区域性质量检测体系逐步建立，茶叶例行检测机制也逐步完善。质量监管检测体系的建立与完善，不仅增强可茶叶质量监控能力，同时也增强了地方与企业的质量安全意识。
6、建立出口茶叶专业协会，增强行业合作自律
为了发挥茶叶出口整体优势，减少企业无序竞争，先后成立了浙江省产业协会蒸青茶分会、珠茶分会，建立了行业组织、协调、管理的有关制度和相关的行业自律条例，不仅有效遏制了出口茶叶价格连续下滑的趋势，也有效促进了出口企业的良性合作。这些措施不仅保证了企业的正常生产，也有效防范了国际市场的急剧变化对企业生产造成的影响。
四、对策建议
1、建立茶叶国际事务国家参与应对机制
随着我国茶叶市场的不断扩大与许多国家技术性壁垒的相继效仿实施，以及世界性茶业研究的进一步深入，我国茶叶国际事务日益增多，无论从我国茶叶生产与国际贸易在世界上的重要地位，还是从我国各级政府积极扶持茶产业以及饮茶有益于人体健康的角度，中国都应该积极参与茶叶国际事务，并主动应对。因此，建议国家成立国家茶叶事务处理常设性机构，代表中国处理国际茶叶的相关事务，并通过积极参与，树立中国在国际茶叶事务处理中的地位和权威。
2、强化行业管理，整合出口企业，遏制无序竞争
随着经济体制的改革和市场经济的发展，行业管理在出口企业中的作用已越显重要，因此建议成立中国茶叶产业协会，通过充分发挥茶叶行业协会组织、协调、规范、制约的作用，规范企业行为，推动行业自律，进一步发挥我国茶产业的优势，提高我国茶叶在国际贸易中的地位。要创造条件，引导整合出口企业，通过行之有效的联合，打造中国茶叶“航母”，全面遏制无序竞争，着力提高我国茶叶生产效益。
3、实施区域规划，加快出口茶叶生产基地建设
我国现有21个省市产茶，区域特色相对明显，为进一步做强做大这一特色产业，农业部已着手制定我国区域规划，建议茶叶主管部门农业部加大对这一传统特色优势产业的扶持力度，切实推进区域规划的实施，特别是要加快出口茶叶生产基地建设，加强对出口茶叶生产企业的扶持，同时要推行严格的产地管理，积极推进有机茶、绿色食品茶、无公害茶生产基地认证，保证出口茶叶原料质。加快科技投入，着力提高我国茶叶生产、管理技术水平，切实有效地解决茶叶卫生质量中存在的问题，加强茶叶质量安全控制与检测技术攻关，加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究，以强大的科技创新能力武装茶叶产业，减少非关税壁垒问题对我国茶叶造成的影响。
4、建立茶叶预警机制，实施例行检测制度
鉴于一些发达国家的茶叶进口国近年频频用农药残留限量指标来设立茶叶技术性贸易壁垒，以及其他茶叶进口国的不断仿效的趋势，建议建立茶叶预警机制，密切管制进口国各类标准及法规的变化，向有关部门特别是企业发出预警通知，以备主动跨越技术性贸易壁垒。同时要加大茶叶例行检测力度，了解茶叶质量安全动态变化，建立信息发布制度，采取相应措施，确保茶叶质量安全可控。
5、加强中国绿茶推广，培育国际品牌
在倡导“茶为国饮”的同时，建议主管部门建立中国茶叶推广机制，制定推广规划，积极有序地在全球范围开展中国茶叶的推广工作。同时，要引导和扶持出口企业实施品牌战略，着力提高中国茶叶品牌在国际市场上的影响力，推动我国茶叶产业可持续发展。
摘自《中国茶业产业论坛》2006年2月版
